2017年中央一号文件(全文)
    工夫:2017-09-29 09:22 滥觞:国外供销合作网 作者:admin 点击: 次
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中共中央 国务院

关于深化促进农业供应侧结构性变革

放慢培养农业乡村开展新动能的若干意见

(2016年12月31日)

  颠末多年不懈努力,我国农业乡村开展不竭迈上新台阶,已进入新的汗青阶段。农业的主要矛盾由总量不敷转变为结构性冲突,凸起表示为阶段性供过于求和供应不敷并存,冲突的次要方面在供应侧。近几年,我国在农业转方法、调构造、促变革等方面停止积极探索,为进一步促进农业转型晋级打下必然根底,但农产品供求构造失衡、要素设置不合理、资本情况压力大、农民收入持续增长乏力等成绩仍很凸起,增长产量与提拔品格、本钱爬升与价钱低迷、库存高企与贩卖不顺畅、小生产与大市场、国内外价钱倒挂等冲突亟待破解。必需适应新形势新要求,对峙成绩导向,调解事情重心,深化促进农业供应侧结构性变革,放慢培养农业乡村开展新动能,创始农业现代化建设新局面。

  促进农业供应侧结构性变革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变革,以增长农民收入、保障有用供应为次要目的,以提高农业供应质量为主攻标的目的,以体制改革和机制立异为根本途径,优化农业产业系统、消费系统、运营系统,提高地盘产出率、资源利用率、劳动生产率,增进农业乡村开展由过分依靠资本耗损、次要满意量的需求,向寻求绿色生态可持续、愈加重视满意质的需求改变。

  促进农业供应侧结构性变革是一个持久历程,处置好当局和市场干系、和谐好各方面长处,面对很多严重磨练。必需直面艰难和应战,坚持不懈促进变革,勇于接受变革阵痛,极力低落变革本钱,主动防备变革风险,确保食粮生产能力不低落、农人增收势头不逆转、乡村不变不出问题。

  2017年农业农村工作,要片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会肉体,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,深化贯彻习近平总书记系列重要讲话肉体和治国理政新理念新思想新战略,对峙新发展理念,和谐促进农业现代化与新型城镇化,以促进农业供应侧结构性变革为主线,环绕农业增效、农人增收、乡村增绿,增强科技立异引领,放慢结构调整程序,加大乡村变革力度,提高农业综合效益和竞争力,鞭策社会主义新农村建立获得新的停顿,力图乡村片面小康建立迈出更大程序。

  一、优化产物产业结构,出力促进农业提质增效

  1.兼顾调解粮经饲栽种构造。根据稳粮、优经、扩饲的要求,放慢构建粮经饲协调发展的三元栽种构造。粮食作物要不变水稻、小麦消费,确保口粮绝对安全,重点开展优良稻米和强筋弱筋小麦,持续调减非优势区子粒玉米,增长优良食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化种类品格和地区规划,稳固主产区棉花、油料、糖料消费,增进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大栽种面积,开展青贮玉米、苜蓿等优良牧草,鼎力培养当代饲草料财产系统。放慢北方农牧交织带结构调整,构成以养带种、牧林农复合、草果菜分离的栽种构造。持续展开粮改饲、粮改豆补助试点。

  2.开展范围高效养殖业。不变生猪消费,优化北方水网地域生猪养殖地区规划,指导产能向环境容量大的地域和玉米主产区转移。放慢种类改进,大力发展牛羊等草食畜牧业。片面复兴奶业,重点撑持适度范围的家庭牧场,指导扩大生鲜乳消耗,严格执行回复复兴乳标识轨制,培养国产优良品牌。公道肯定湖泊水库等本地水域养殖范围,鞭策水产养殖减量增效。促进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完美江河湖海限捕、禁捕时限和地区,率先在长江流域水生生物保护区实现片面禁捕。科学有序开辟滩涂资本。撑持集约化海水安康养殖,开展现代化陆地牧场,增强地区协同庇护,公道掌握远洋捕捞。主动开展远洋渔业。成立陆地渔业资源总量管理制度,标准各种渔业用海活动,撑持渔民减船转产。

  3.做大做强优势特色产业。施行优势特征农业提质增效行动计划,增进杂粮杂豆、蔬菜水果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特征养殖等财产提档晋级,把处所土特产和小种类做成动员农人增收的大财产。大力发展草本粮油等特征经济林、贵重树种用材林、花草竹藤、丛林食物等绿色财产。施行丛林生态标记产物建立工程。展开特征农产品标准化消费树模,建立一批天文标记农产品和原产地庇护基地。促进地区农产品公用品牌建立,撑持处所以优势企业和行业协会为依托打造地区特征品牌,引入当代要素革新提拔传统名优品牌。

  4.进一步优化农业地区规划。以主体功用区计划和优势农产品规划计划为依托,科学公道规定稻谷、小麦、玉米粮食生产功用区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等主要农产品消费保护区。功用区和保护区本地块局部建档立册、上图入库,实现信息化精准化管理。抓紧研讨订定功用区和保护区建立尺度,完美激励机制和撑持政策,层层落实建立管护主体义务。订定特征农产品优势区建立计划,成立评价尺度和手艺支持系统,鼓舞各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产物等特征农产品优势区。

  5.片面提拔农产品质量和食品安全程度。对峙质量兴农,施行农业标准化计谋,凸起优良、安全、绿色导向,健全农产品质量和食物安全标准系统。撑持新型农业运营主体申请“三品一标”认证,促进农产品商标注册便当化,强化品牌庇护。指导企业夺取国际有机农产品认证,放慢提拔海内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和泉源治理,履行农业优良消费标准,推行消费记载台账轨制,严格执行农业投入品消费贩卖利用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理,严峻冲击犯禁超限量利用农兽药、不法增加和超范畴超限量利用食品添加剂等举动。健全农产品质量和食品安全羁系体系体例,强化风险分级管理和属地义务,加大抽检监测力度。成立全程可追溯、互联共享的追溯羁系综合服务平台。鼓舞生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧订正农产品质量安全法。

  6.主动开展适度范围运营。鼎力培养新型农业运营主体和服务主体,经由过程经营权流转、股分协作、代耕代种、地盘托管等多种方法,放慢开展地盘流转型、服务动员型等多种情势范围运营。主动指导农人在志愿基础上,经由过程村组内交换并地等方法,实现按户连片耕作。完美家庭农场认定法子,搀扶范围适度的家庭农场。增强农人合作社规范化建立,主动开展消费、供销、名誉“三位一体”综合协作。总结推行农业生产全程社会化服务试点经历,搀扶培养农机功课、农田灌排、统防统治、烘干仓储等运营性服务构造。撑持供销、邮政、农机等体系阐扬为农服务综合平台感化,增进传统农资畅通网点向当代农资综合服务商转型。鼓舞处所探究地盘流转履约包管保险。研讨成立农业适度范围运营评价指标体系,指导范围运营健康发展。

  7.建立现代农业产业园。以规模化种养基地为根底,依托农业产业化龙头企业动员,会萃当代消费要素,建立“消费+加工+科技”的现代农业产业园,阐扬手艺集成、财产交融、创业平台、焦点辐射等功用感化。科学订定产业园计划,兼顾规划消费、加工、物流、研发、树模、服务等功用板块。鼓舞处所兼顾利用高尺度农田建立、农业综合开发、现代农业消费开展等相干项目资金,集合建立产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建立运营产业园,开展设备农业、精准农业、博识加工、当代营销,动员新型农业运营主体和农户专业化、标准化、集约化消费,鞭策农业全环节晋级、全链条增值。鼓舞农户和返乡下乡职员经由过程定单农业、股分协作、入园创业失业等多种方法,到场建立,分享收益。

  8.缔造优良农产品国际贸易情况。兼顾操纵国际市场,优化海内农产品供应构造,健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品商业反补助、反倾销和保障步伐法律法规,依法对进口农产品展开商业布施查询拜访。鼓舞扩大优势农产品出口,加大外洋推介力度。增强农业对外协作,鞭策农业走出去。以“一带一起”沿线及周边国家和地域为重点,撑持农业企业展开跨国运营,成立境外生产基地和加工、仓储物流设备,培养具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易划定规矩和国际标准的订定订正,促进农产品认证成果互认事情。深入开展农产品反私运综合治理,施行专项冲击动作。

  二、履行绿色生产方式,加强农业可持续发展才能

  9.促进农业干净消费。深化促进化肥农药零增长动作,展开有机肥替换化肥试点,增进农业节本增效。建立健全化肥农药行业消费羁系及产物追溯体系,严厉行业准入管理。鼎力履行高效生态轮回的种养模式,放慢畜禽粪便集合处置,鞭策规模化大型沼气健康发展。以县为单元促进农业废弃物资本化操纵试点,探究成立可持续运营管理机制。鼓舞各地加大农作物秸秆综合利用撑持力度,健全秸秆多元化操纵补助机制。持续展开地膜干净消费试点树模。促进国度农业可持续发展实验示范区创立。

  10.大规模施行农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓,放慢完美国度撑持农业节水政策系统。加大大中型灌排骨干工程节水革新与建立力度,同步完美田间节水设备,建立现代化灌区。鼎力施行地区规模化高效节水浇灌动作,集合建成一批高效节水浇灌工程。稳步促进牧区高效节水浇灌饲草料地建立,严厉限定生态懦弱地域抽取地下水浇灌野生草场。建立健全农业节水手艺产物尺度系统。放慢开辟品种齐备、系列配套、机能可靠的节水浇灌手艺和产物,鼎力提高喷灌、滴灌等节水浇灌手艺,加大水肥一体化等农艺节水推行力度。片面促进农业水价综合变革,落实地方政府主体义务,放慢成立公道水价构成机制和节水激励机制。片面履行用水定额管理,展开县域节水型社会建立达标查核。施行第三次天下水资源查询拜访评价。

  11.集合治理农业情况凸起成绩。施行耕地、草原、河湖养精蓄锐计划。展开土壤污染情况详查,深化施行土壤污染防治行动计划,持续展开重金属净化耕地修复及栽种结构调整试点。扩大农业面源净化综合治理试点范畴。加大东北黑土地庇护撑持力度。促进耕地轮作休耕轨制试点,公道设定补贴尺度。撑持处所重点展开设备农业土壤改进,增长土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范畴。放慢新一轮退耕还林还草工程施行进度。上一轮退耕还林补贴政策期满后,将契合条件的退耕还生态林分别归入中央和处所丛林生态效益抵偿范畴。持续施行退牧还草工程。促进北方农牧交织带已垦草原治理。施行湿地庇护修复工程。

  12.增强严重生态工程建立。促进山川林田湖团体庇护、体系修复、综合治理,放慢构建国度生态安全屏蔽。片面促进大规模疆土绿化动作。启动长江经济带严重生态修复工程,把共抓大庇护、不搞大开辟的要求落到实处。持续施行林业重点生态工程,鞭策丛林质量精准提拔工程建立。完美片面截至天然林商业性采伐补贴政策。放慢促进国家公园建立。增强国度储蓄林基地建立。促进沙化地盘封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资本庇护力度,促进濒危野生动植物挽救性庇护及自然保护区建立。增强重点地区水土流失综合治理和水生态修复治理,持续展开江河湖库水系连通工程建立。

  三、强大新产业新业态,拓展农业产业链价值链

  13.大力发展村落休闲旅游财产。充分发挥村落各种物资与非物资资本富集的共同优势,操纵“旅游+”、“生态+”等模式,促进农业、林业与旅游、教诲、文明、康养等财产深度交融。丰硕村落旅游业态和产物,打造各种主题村落旅游目的地和佳构线路,开展富有村落特征的民宿和摄生养老基地。鼓舞乡村集体经济构造兴办村落旅游合作社,或与社会本钱联办村落旅游企业。多渠道筹集建立资金,鼎力改进休闲农业、村落旅游、丛林康养大众服务设备条件,在重点村优先实现宽带全笼盖。完美休闲农业、村落旅游行业标准,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等羁系标准。撑持传统村子庇护,保护少数民族特征村寨团体风采,有条件的地域实施连片庇护和适度开辟。

  14.促进乡村电商开展。增进新型农业运营主体、加工畅通企业与电商企业片面对接交融,鞭策线上线下互动开展。放慢建立健全顺应农产品电商开展的尺度系统。撑持农产品电商平台和村落电商服务站点建立。鞭策商贸、供销、邮政、电商互联互通,增强从村到州里的物流系统建立,施行快递下乡工程。深化施行电子商务进乡村综合树模。鼓舞处所标准开展电商产业园,会萃品牌推行、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功用服务。片面施行信息进村入户工程,展开整省促进树模。完美天下农产品畅通主干网络,放慢构建公益性农产品市场体系,增强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建立,完美新鲜农产品直供直销系统。促进“互联网+”现代农业动作。

  15.放慢发展示代食品财产。指导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集合,在优势农产品产地打造食物加工财产集群。加大食物加工业技术改造撑持力度,开辟具有自主知识产权的消费加工装备。鼓舞食品企业设立研发机构,环绕“原字号”开辟市场适销对路的新产品。施行主食加工业提拔动作,主动促进传统主食工业化、规模化消费,大力发展便利食物、休闲食物、速冻食物、土豆主食产物。增强新食物质料、药食同源食物开辟和使用。鼎力推行“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超贩卖”等产销模式。增强当代生物和营养强化技术研究,发掘开辟具有保健功用的食物。健全保健食品、特别医学用处食物、婴幼儿配方乳粉注册存案轨制。完美农产品产地初加工补贴政策。

  16.培养宜居宜业特征村镇。环绕有根底、有特征、有潜力的财产,建立一批农业文明旅游“三位一体”、消费糊口生态同步改进、一产二产三产深度交融的特征村镇。撑持各地增强特征村镇财产支持、基础设施、大众服务、情况风采等建立。打造“一村一品”晋级版,开展各具特色的专业村。撑持有条件的村落建立以农人合作社为次要载体、让农人充实到场和受益,集轮回农业、创意农业、稼穑体验于一体的故乡综合体,经由过程农业综合开发、乡村综合变革转移付出等渠道展开试点树模。深化施行乡村财产交融开展试点树模工程,撑持建立一批乡村财产交融开展树模园。

  四、强化科技立异驱动,引领现代农业放慢开展

  17.增强农业科技研发。顺应农业转方法调构造新要求,调解农业科技立异方向和重点。整合科技立异资本,完美国度农业科技立异系统和现代农业财产手艺系统,成立一批现代农业财产科技立异中心和农业科技立异同盟,促进资本开放同享与服务平台基地建立。增强农业科技根底前沿研讨,提拔原始立异才能。建立国度农业高新技术财产开发区。加大施行种业自立立异严重工程和次要农作物良种结合攻关力度,放慢相宜机械化消费、优良高产多抗广适新品种选育。增强中低产田改进、经济作物、草食畜牧业、陆地牧场、聪慧农业、农林产物博识加工、仓储物流等科技研发。放慢研发相宜丘陵山区、设备农业、畜禽水产养殖的农机配备,提拔农机焦点零部件自立研发才能。撑持处所展开特征优势产业手艺研发。

  18.强化农业科技推行。立异公益性农技推行服务方法,引入项目管理机制,履行当局购置服务,撑持各种社会力气普遍到场农业科技推行。鼓舞处所成立农科教产学研一体化农业技术推行同盟,撑持农技推行职员与家庭农场、农人合作社、龙头企业展开技术合作。深化促进绿色高产高效创立,重点推行优良公用种类和节本降耗、轮回操纵手艺模式。施行聪慧农业工程,促进农业物联网实验树模和农业装备智能化。开展聪慧景象,提高景象灾祸监测预告预警程度。深化履行科技特派员轨制,打造一批“星创六合”。增强乡村科普大众服务建立。

  19.完美农业科技立异激励机制。放慢落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等轨制划定。经由过程“后补贴”等方法撑持农业科技立异。施行农业科研出色人才培养方案,深化促进科研成果权益变革试点。开展面向市场的新型农业技术研发、功效转化和财产孵化机构。完美契合农业科技立异纪律的根底研讨撑持方法,成立不同化农业科技评价轨制。增强农业知识产权保护和使用。

  20.提拔农业科技园区建立程度。科学订定园区计划,凸起科技立异、研发使用、实验树模、科技服务与培训等功用,建立农业科技功效转化中心、科技人员创业平台、高新技术财产孵化基地,打造现代农业立异高地。撑持园区产学研协作成立各种研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、手艺买卖机构等科研和服务平台。撑持园区企业和科研机构分离地区实践,展开特征优势产业枢纽共性手艺研发和推行。完美国度农业科技园区管理办法和监测评价机制。

  21.开辟乡村人力资源。重点环绕新型职业农人培养、农民工职业技能提拔,整合各渠道培训资金资本,成立当局主导、部分合作、统筹安排、财产动员的培训机制。探究当局购置服务等法子,阐扬企业培训主体作用,提高农民工妙技培训针对性和实效性。优化农业从业者构造,深化促进当代青年农场主、林场主培育方案和新型农业运营主体带头人轮训方案,探究培养农业职业经理人,培育顺应现代农业开展需求的新农人。鼓舞高等学校、职业院校开设乡村规划建立、村落室第设想等相干专业和课程,培育一批专业人才,搀扶一批村落工匠。

  五、补齐农业乡村短板,夯实乡村同享开展根底

  22.连续增强农田基本建设。深化施行藏粮于地、藏粮于技计谋,严守耕地红线,庇护优化食粮产能。片面落实永久基本农田特别庇护政策措施,施行耕地质量庇护和提拔动作,连续促进中低产田革新。放慢高尺度农田建立,提高建立质量。有条件的地域能够将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设备归入高尺度农田建立范畴。指导金融机构对高尺度农田建立供给信贷撑持。许可经由过程地盘整治增长的耕地作为占补均衡弥补耕地的目标在省域内调度,按划定或条约商定获得目标调度收益。促进严重水利工程建立,抓紧修复水毁灾损农业设备和水利工程,增强水利薄弱环节和“五小水利”工程建立。量体裁衣促进平原地域乡村机井油改电。

  23.深入开展乡村人居情况治理和斑斓宜居村落建立。促进乡村糊口渣滓治理专项动作,增进渣滓分类和资本化操纵,挑选相宜模式展开乡村糊口污水治理,加大力度撑持乡村情况集合连片综合治理和改厕。展开城乡渣滓乱排乱放集合排查整治动作。施行乡村新能源动作,促进光伏发电,逐渐扩大乡村电力、燃气和干净型煤供应。放慢订正乡村和集镇计划建立管理条例,鼎力促进县域村落建立计划体例事情。鞭策建筑设计下乡,展开故乡修建树模。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路事情,深化农村公路管养体制改革,主动促进城乡交通运输一体化。施行乡村饮水安全稳固提拔工程和新一轮乡村电网革新晋级工程。完美乡村危房革新政策,提高补贴尺度,集合撑持建档立卡贫困户、低保户、分离扶养特困职员和贫穷残疾人家庭等重点工具。展开乡村地域枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理事情。促进光纤到村建立,放慢实现4G网络乡村全笼盖。促进建制村间接通邮。展开乡村人居情况和斑斓宜居村落树模创立。增强乡村大众文明服务体系建立,兼顾施行重点文明惠民项目,完美下层综合性文化服务设备,在乡村地域深入开展送地方戏活动。撑持主要农业文化遗产庇护。

  24.提拔乡村根本大众服务水平。片面落实城乡统一、重在乡村的义务教育经费保障机制,增强村落西席队伍建设。持续提高城乡居民基本医疗保险筹资程度,放慢促进城乡居民医保轨制整合,促进根本医保全国联网和异地就诊结算。增强农村基层卫生人才培养。完美乡村低保工具认定法子,科学公道肯定乡村低保尺度。踏实促进乡村低保轨制与扶贫开发政策有用跟尾,做好乡村低保兜底事情。完美城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全乡村留守儿童和妇女、白叟、残疾人关爱服务体系。

  25.踏实促进脱贫攻坚。进一步促进精准扶贫各项政策措施落地生根,确保2017年再脱贫1000万人以上。深化促进严重扶贫工程,强化脱贫攻坚支持保障体系,统筹安排利用扶贫资本,重视提高脱贫质量,激起贫困人口脱贫致富积极性主动性,建立健全不变脱贫长效机制。增强扶贫资金监督管理,在所有贫困县展开涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚查核监视和督查巡查等轨制,片面落实义务。坚定避免扶贫事情中的形式主义做法,不搞层层加码,严禁故弄玄虚,务求脱贫攻坚取得实效。

  六、加大乡村变革力度,激活农业乡村内生发展动力

  26.深化食粮等主要农产品价钱构成机制和收储制度改革。对峙并完美稻谷、小麦最低收购价政策,公道调解最低收购价程度,构成公道比价干系。坚决促进玉米市场订价、价补别离变革,健全生产者补助轨制,鼓舞多元市场主体入市收买,避免出现卖粮难。采纳综合步伐增进过腹转化、加工转化,多渠道拓展消耗需求,放慢消化玉米等库存。调解完美新疆棉花目的价格政策,改良补助方法。调解大豆目的价格政策。科学肯定食粮等主要农产品国度储蓄范围,优化中央储备粮种类构造和地区规划,变革完美中央储备粮管理体制,充分发挥政策性职能作用,严厉政策性食粮监督管理,谨防跑冒滴漏,确保贮存安全。撑持家庭农场、农人合作社科学储粮。

  27.完美农业补助轨制。进一步提高农业补助政策的指向性和精准性,重点补主产区、适度范围运营、农民收入、绿色生态。深化促进农业“三项补助”制度改革。完美食粮主产区长处抵偿机制,不变产粮大县嘉奖政策,调解产粮大省嘉奖资金利用范畴,盘活食粮风险基金。完美农机购买补助政策,加大对粮棉油糖和饲草料消费全程机械化所需机具的补助力度。深化施行新一轮草原生态庇护补贴嘉奖政策。健全林业补助政策,扩大湿地生态效益抵偿施行范畴。

  28.变革财务支农投入机制。对峙把农业乡村作为财政支出的优先保障范畴,确保农业乡村投入适度增长,出力优化投入构造,立异利用方法,提拔支农效能。固定资产投资持续向农业乡村倾斜。阐扬计划兼顾引领感化,多层次多情势促进涉农资金整合。促进专项转移付出预算编制环节泉源整合变革,探究实施“大专项+使命清单”管理方法。立异财政资金利用方法,推行当局和社会本钱协作,实施以奖代补和贴息,撑持成立包管机制,鼓舞处所成立风险抵偿基金,撬动金融和社会本钱更多投向农业乡村。建立健全天下农业信贷包管系统,促进省级信贷包管机构向市县延长,撑持有条件的市县尽快成立包管机构,实现实质性运营。拓宽农业乡村基础设施投融资渠道,撑持社会本钱以特许运营、参股近代等方法到场农林水利、农垦等项目建立运营。鼓舞地方政府和社会本钱设立各种农业乡村开展投资基金。加大地方政府债券撑持乡村基础设施建立力度。在契合有关法令和划定的前提下,探究以市场化方法筹集资金,用于农业农村建设。研讨订定指导和标准工商本钱投资农业乡村的详细定见。对各级财务撑持的各种小型项目,优先摆设乡村集体经济构造、农人协作构造等作为建立管护主体,强化农人到场和全程监视。

  29.放慢农村金融立异。强化鼓励束缚机制,确保“三农”贷款投放持续增长。撑持金融机构增长县域网点,恰当下放县域分支机构业务审批权限。对涉农业务较多的金融机构,进一步完美不同化考核办法。落实涉农贷款增量嘉奖政策。撑持乡村商业银行、乡村协作银行、村镇银行等乡村中小金融机构安身县域,加大服务“三农”力度,健全内部掌握和风险管理制度。标准开展乡村资金相助构造,严厉落实羁系主体和义务。展开农人合作社内部名誉协作试点,鼓舞开展农业相助保险。撑持国度开辟银行立异信贷投放方法。完美农业发展银行风险抵偿机制和资本金弥补轨制,加大对食粮多元市场主体入市收买的信贷撑持力度。深化农业银行三农金融事业部变革,对达标县域机构施行优惠的存款准备金率。放慢完美邮储银行三农金融事业部运作机制,研讨赐与相干优惠政策。抓紧研讨订定农村信用社省联社改革方案。优化村镇银行设立模式,提高县市覆盖面。鼓舞金融机构主动操纵互联网手艺,为农业运营主体供给小额存贷款、付出结算和保险等金融服务。促进信用户、名誉村、名誉州里创立。撑持金融机构展开合适新型农业运营主体的定单融资和应收账款融资业务。深化促进承包地盘的经营权和农人住房财产权典质贷款试点,探究展开大型农机具、农业生产设备典质贷款业务。放慢乡村各种资本资产权属认定,鞭策部分确权信息与银行业金融机构联网同享。连续促进农业保险扩面、增品、提标,开辟满意新型农业运营主体需求的保险产品,采纳以奖代补方法撑持处所展开特征农产品保险。鼓舞处所多渠道筹集资金,撑持扩大农产品价格指数保险试点。探究成立农产品支出保险制度。撑持契合条件的涉农企业上市融资、刊行债券、吞并重组。在健全风险阻断机制前提下,完美财务与金融支农合作模式。鼓舞金融机构刊行“三农”专项金融债。扩大银行与保险公司协作,开展包管保险贷款产物。深化促进农产品期货、期权市场建立,主动指导涉农企业操纵期货、期权管理市场风险,稳步扩大“保险+期货”试点。严峻冲击乡村不法集资和金融欺骗。主动鞭策农村金融立法。

  30.深化乡村团体产权制度改革。落实农村土地团体所有权、农户承包权、地盘经营权“三权分置”法子。放慢促进乡村承包地确权注销颁证,扩大整省试点范畴。兼顾和谐促进农村土地征收、团体运营性建立用地入市、宅基地制度改革试点。片面放慢“房地一体”的乡村宅基地和团体建立用地确权注销颁证事情。当真总结乡村宅基地制度改革试点经历,在充实保障农户宅基地用益物权、避免内部本钱陵犯掌握的前提下,落实宅基地团体所有权,保护农户依法获得的宅基地占据和使用权,探究乡村团体构造以出租、协作等方法盘活操纵闲暇农房及宅基地,增长农人财富性支出。许可处所多渠道筹集资金,按划定用于村团体对进城落户农人志愿退出承包地、宅基地的抵偿。抓紧研讨订定乡村集体经济构造相干法令,付与乡村集体经济构造法人资格。片面展开乡村团体资产清产核资。稳妥有序、由点及面促进乡村团体运营性资产股分合作制变革,确认成员身份,量化运营性资产,保障农人团体资产权益。从实践动身探究开展集体经济有效途径,鼓舞处所展开资本变资产、资金变股金、农人变股东等变革,加强集体经济开展生机和实力。研讨订定撑持乡村团体产权制度改革的税收政策。深化团体林权制度改革。放慢水权水市场建立,促进水资源使用权确权和出场买卖。放慢乡村产权交易市场建立。

  31.探究成立农业乡村开展用地保障机制。优化城乡建设用地规划,合理安排农业乡村各业用地。完美新增建立用地保障机制,将年度新增建立用地计划指标肯定必然比例用于撑持乡村新产业新业态开展。放慢体例村级土地利用规划。在掌握农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活乡村存量建立用地力度。许可经由过程乡村整治、宅基地收拾整顿等节省的建立用地采纳入股、联营等方法,重点撑持村落休闲旅游养老等财产和乡村三产交融开展,严禁违法违规开辟房地产或建公家庄园会所。完美农业用地政策,主动撑持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设备建立。改良耕地占补均衡管理办法,严厉落实耕地占补均衡义务,探究对资本匮乏省分弥补耕地实施国度兼顾。

  32.健全农业劳动力转移失业和乡村创业立异体系体例。完美城乡劳动者对等失业轨制,健全农业劳动力转移失业服务体系,鼓舞多渠道失业,实在保障农民工合法权益,出力处理新生代、身患职业病等农民工群体面对的凸起成绩。撑持进城农民工返乡创业,动员现代农业和乡村新产业新业态开展。鼓舞高校毕业生、企业主、农业科技人员、留学返国职员等各种人材回籍下乡创业立异,将现代科技、生产方式和运营模式引入乡村。整合落实撑持乡村创业立异的市场准入、财务税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓舞各地成立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台,开设开放式服务窗口,供给一站式服务。

  33.兼顾促进乡村各项变革。持续深化供销合作社综合变革,加强为农服务才能。稳步促进国有林区和国有林场变革,放慢转型晋级。深化农垦变革,培养具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济兴旺镇行政管理体制改革。片面履行河长制,确保2018年年底前片面成立省市县乡四级河长系统。扩大水资源税变革试点。持续增强乡村变革试验区和国度现代农业示范区事情。展开乡村综合性变革试点实验。尊敬农人理论缔造,鼓舞下层先行先试,完美激励机制和容错机制。增强对乡村各种变革试点实验的指点督查,实时总结可复制可推行经历,鞭策相干政策出台和法律法规修正,为促进农业供应侧结构性变革供给法治保障。踏实做好第三次天下农业普查事情。

  各级党委和当局必需始终对峙把处理好“三农”成绩作为全党事情重中之重不动摇,重农强农音调不能变、力度不能减,实在把熟悉和动作统一到中央决议计划布置上来,把农业农村工作的重心转移到促进农业供应侧结构性变革上来,落实到政策订定、工作部署、财力投放、干部装备等各个方面。要深化贯彻党的十八届六中全会肉体,实在加强“四个认识”,将片面从严治党要求落实到农村基层,严厉落实农村基层党建事情责任制,对峙整乡促进、整县提拔,切实加强农村基层党组织建立,片面标准农村基层党组织糊口,连续整理薄弱虚弱松散村党组织,选好管好用好农村基层党组织带头人,实施村党组织书记县级存案管理,强化村级构造运转经费保障,开展强大村级集体经济。踏实促进抓党建促脱贫攻坚事情,充分发挥村党组织第一书记的重要作用。县乡纪委要把查处损害群众利益的不正之风和腐败问题作为次要工作任务。增强农民负担羁系。完美村党组织指导的村民自治有用实现情势,增强村务监视委员会建立,健全务实管用的村务监督机制,展开以村民小组、自然村为根本单位的村民自治试点工作。深化乡村社区建立试点。培养与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建立相适应的优秀家风、文化乡风和新乡贤文明。提拔农人思想道德和科学文化本质,增强乡村移风易俗事情,指导大众抵抗婚丧嫁娶大操大办、人情债等陈规陋习。强化乡村社会治安管理、法令宣传教育服务和信访工作。加大“三农”事情宣扬力度,为乡村变革开展不变营建优良气氛。

  让我们愈加严密连合在以习近平同道为焦点的党中央四周,锐意进取,攻坚克难,踏实促进农业供应侧结构性变革,以优良成就驱逐党的十九大召开!

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